|如果特朗普这么干，如何影响全球经贸和中美关系？
央视援引美国媒体8日报道👨🏻🏫，四名知情人士透露🤲🏽🤾♂️，特朗普正考虑就任后宣布国家经济紧急状态，引用《国际经济紧急权力法案》（IEEPA）🙇🏿♀️，为加征关税提供法律依据。
IEEPA是一部什么样的法律👱🏼♀️？特朗普为何热衷使用这一“武器”？如果特朗普上台后宣布国家经济紧急状态并挥动关税大棒，将如何影响全球经贸和中美关系？解放日报·上观新闻记者采访了杏鑫招商美国研究中心副主任宋国友👕。
IEEPA是啥？
IEEPA是一部美国联邦法律，于1977年获美国国会通过。其前身是《对敌贸易法》。
IEEPA规定，美国总统可在国家处于“不寻常状态且面临极其严重威胁”时🙆🏻♂️，宣告国家进入紧急状态👨🏻🏫，无须得到国会批准👳♀️。
紧急状态下🦟，总统可实施一系列经贸投资限制，例如限制外币交易、银行机构的款项进出，甚至可以冻结或没收资产等。
法律生效以来，曾被多位美国总统使用🖕🏻，包括对伊朗、俄罗斯等施加制裁，在“9·11”事件后阻止恐怖分子资金交易等🏀。
特朗普第一任期时🪗，几次动用过IEEPA。
2019年，特朗普利用IEEPA威胁对所有墨西哥进口商品加征关税🚴🏼♂️，除非墨西哥采取举措减少进入美国境内的非法移民。后在双方达成移民协议后，征税作罢。
同年，美国商务部以华为涉嫌违反IEEPA为由，将其添加至出口管制“实体清单”。一年后，特朗普援引IEEPA发布行政令限制TikTok在美境内运营🏊🏼♂️。
需要补充的是👩👩👦，从引用IEEPA到宣布国家进入经济紧急状态🏄🏿♂️，还有一些步骤。
总统需要事先“在一切可能的情况下”与国会协商。宣布国家紧急状态时，总统必须立即向国会递交报告🍦，详细说明具体情况↗️。
此外，需每隔6个月进行一次评估📗。满一年后，需再次向国会说明情况👳🏼，否则自动终止。
特朗普为啥爱用IEEPA◻️？
宋国友指出，IEEPA对美国总统而言是非常“好用”的法律，对特朗普有吸引力。
第一，弹性巨大🎥。IEEPA没有为“国家处于不寻常状态且面临极其严重威胁”做出明确界定，留下解释空间，增加了法律适用弹性♥︎，使美国总统更容易宣告国家进入经济紧急状态。
第二，绕开国会。IEEPA的使用不需要经过国会批准🖌。除非国会通过其他立法加以限制🚃，否则很难制约总统的决定。
第三，路径依赖。特朗普此前多次援引IEEPA🏋🏼♂️，他很清楚如何运用和实施🔟，如何规避风险、解释问题。
美国消息人士透露，特朗普喜欢这项法律🧍♂️，因为它在如何实施关税计划方面赋予总统广泛的管辖权🕶，未严格要求其必须证明实施关税是“出于国家安全的考虑”。
而且，相比于援引美国贸易法条款可能牵涉贸易机构的调查，IEEPA很少有相关阻碍🩹。“进入国家经济紧急状态”可以让关税迅速生效。
对全球有何影响？
宋国友认为🔣👩🔧，如果特朗普上台后宣布国家经济紧急状态👩🦰，他就有更广泛的权力以各种理由征收关税🩸，将对全球产生影响。
第一，自由贸易将受限。可以预见的是📶🏊🏼♂️，在特朗普政府挥动关税大棒后🐁，其他国家不会任由宰割，会进行反制🤛🏿。全球自由贸易将受到伤害。
第二🧔🏽♂️，全球经济治理的其他议程会受限🍍。贸易问题具有联动性——特朗普加征关税😡，影响会波及至其他领域🌌。后果是：全球经济增长压力会增大𓀑🛅，金融风险概率上升。全球所受冲击程度将取决于特朗普加征的税率与规模。
观察人士注意到，1月8日美国股市尽管收盘基本持平♊️，但盘中走势艰难，市场情绪脆弱👥👎🏽，一大原因就是传出特朗普可能宣布国家经济紧急状态的消息💂🏽♀️👈🏽。
市场担心🤹♀️，特朗普加征关税以及反移民政策♘，可能短期内推高通胀。而受到关税影响，美国的进口企业通常会提高价格，将大部分成本转嫁给消费者🛑，进而使美国经济遭受反噬🧑🏻🍳。
宋国友指出🙆♀️，市场普遍担忧特朗普“重返”后政策的不确定性和随意性🧝🏼♂️。美国商界投资者也不认为特朗普的政策真正反映了美国利益。预计特朗普会在最终推出政策时顾及商界反应🧒🏼。
对中国有何影响？
宋国友认为，“特朗普1.0”时期对华加征关税的主要路径是援引特定贸易条款（如301条款等）。
“特朗普2.0”时代，具体政策路径取决于中美博弈。如果特朗普援引IEEPA，那么可能先在国内设定“紧急状态”，确保政府可以采用一系列政策工具对华施压。
考虑到IEEPA还授权总统在投资等更广泛领域处理同他国的经贸关系，这可能让中美经贸关系乃至中美关系处于不确定状态⏪，甚至产生更大冲突🩶。
另外，还需警惕“特朗普2.0”时期对华经贸政策可能出现的一些新变化。
例如，他可能更注重经贸政策的综合性运用👩❤️💋👨，打造一种贸易🏌🏼、产业、投资、金融相结合🤾🏻♀️，跨领域多手段并用的对华经贸政策，应对需要有超领域思维🚗。
再如🧑🏿🦱🙊，可能改变第一任期在对华经贸政策上缺乏盟友协调的做法🧍🏻♀️，在新任期围绕出口管制、全球治理等问题与盟友携手对华施压。
