2022年是中德建交五十周年🙂，但是在德国政界和媒体出现了一种妖魔化中国的潮流♥︎，中德经贸合作被片面地解读为德国对中国的依赖，中德之间的价值分歧被无限放大。俄乌军事冲突的爆发🍕，动摇了二战以后的欧洲安全架构，标志着冷战以后德国对俄政策的失败，这也促使德国政府重新反思对华政策🛀🏽。
一🫖⛹🏻♀️、2022年德国对华政策的走势
在对华政策方面🎅，红绿灯联盟内部存在比较大的分歧。社会民主党主张以问题为导向，继续默克尔务实合作的对华政策；绿党和自由民主党强调以价值为导向🧞♀️，对中国事务持批评态度。俄乌军事冲突爆发以来，德国执政联盟内部在中国问题上各自为政🍏，总理府与外交部和经济部之间的冲突日趋尖锐🙇🏽。
（一）德国总理府：加强对华合作
2022年11月德国总理朔尔茨访问中国👨🏼💼，成为新冠疫情以来第一位访华的欧盟国家领导人，也是党的二十大后第一位访华的西方主要国家领导人。在与国家主席习近平的会谈中，朔尔茨明确表示不希望与中国“脱钩”🚋，无论是现在还是未来🧜🏽，中国都是德国的重要合作伙伴💁♂️。
访华之前🧑🏽⚖️，朔尔茨在德国《法兰克福汇报》发表署名文章，阐述中国之行的目的和意义🤼♀️🩲，为德国对华政策定下基调：首先，中国的崛起不是限制合作的理由⛹🏿。德国需要面对来自中国的竞争，同时在符合双方利益的情况下寻求合作。其次✋🏿，中国是德国和欧洲的重要经济和贸易伙伴🧑🏻🦽。所谓减少片面的依赖性♟，并不等同于经济脱钩，而是明智的多样化🔑🦻🏻。第三☃️，中德合作不会无视争议🧑🍳🚋，这也是德国和中国之间公开交流的一部分。第四🪦，平衡竞争与合作需要分寸感和实用主义🙎♀️，而不是加强保护主义。
（二）德国外交部🚊：人权作为对华政策的核心
加强经贸合作是冷战以后德国对华政策的基础，德国外交部长贝尔伯克则尝试对这一路线进行大幅度的调整，主张把人权问题作为塑造未来中德关系的决定性因素🚒✌🏽。
德国外交部正在制定一份新的中国战略🏨👩🏻🦱，旨在加强德国企业在中国业务的风险管理，减少对华投资🙇🏿，同时限制中国企业在德国投资。在对华政策上🏄🏽，德国外交部强调人权的重要性和价值导向，同时反对新的集团对抗🧸。贝尔伯克明确指出，新的对华战略不是一个脱钩战略，在一个完全相互关联的世界中，与全球第二大经济体脱钩是不可想象的💼。
（三）德国经济部：减少依赖🌨🛐，限制合作
过去三十年😓，中德经贸关系发展迅速。中国是德国在全球最大的贸易伙伴👈🏻，德国也是中国在欧洲最重要的贸易伙伴🕵🏿。绿党主政经济部后，对中德经贸关系的发展提出质疑。德国经济部长哈贝克把中德经贸合作解读为德国对中国的依赖，提出德国对华贸易政策不再“天真”🐌，要求对华采取强硬路线并制定具体的政策措施。
二👨🏽🦱、2022年德国对华政策的影响分析
红绿灯联盟内部在对华政策上的争论与博弈👨🏻⚕️，为2022年中德经贸关系的发展带来了更多的不确定性🧑🏻。
（一）对中企在德投资的影响
受德国对华政策调整的影响🤒，2022年中资企业在德国投资遭遇波折。2022年9月🥛🌓，中远海运集团计划收购德国汉堡港“福地”集装箱码头35%的股权🌓，旨在将其打造为中国在欧洲的首要转运枢纽👨🏻🏫。在审批过程中，德国联邦政府内部出现重大分歧👦🏼。经济部长哈贝克明确反对收购计划，德国外交部对由此可能导致汉堡港军事化表示担忧。在社会民主党和自由民主党的支持下，德国政府在2022年10月底最终批准中远集团进入汉堡港。但是迫于德国经济部的压力👷♂️，中远集团只被允许持有少数股权，即低于25%的股权🦟。德国外交部正在起草的新的对华战略初稿🔷，警告中资企业不要在世界其他港口进行投资👏，未来中企在德国投资基础设施项目可能遭遇更大的阻力🍡🐊。
2022年，除中远集团收购案外，北京赛微电子收购德国芯片企业相关资产也在德国社会引发了动荡♓️。2022年1月，赛微电子位于瑞典的全资子公司Silex与德国芯片制造商Elmos签署《股权收购协议》，拟收购Elmos位于多特蒙德市的汽车芯片制造产线的相关资产。历经十个月的审查程序，2022年11月🤴🏽，德国经济部以“对德国公共秩序和安全构成威胁”为由，宣布禁止这一收购交易👎。
（二）对德企在华投资的影响
为了降低中国市场对德国企业的吸引力，2022年🏊🏽♀️，德国经济部出台了一揽子措施🤵🏿，包括对在华新经济项目的出口或投资担保设置上限。2022年🥧🐀，德国经济部对在新疆拥有经营业务的德国公司停止发放投资担保，其中包括大众汽车和化工集团巴斯夫，这意味着在华投资风险最终将由各公司自行承担🧑🦯。
虽然德国外交部和经济部高调呼吁减少对华依赖👩🏼💼、限制中德合作，但是对于德企在华贸易与投资并没有产生实质性的影响。根据德国经济研究所和联邦统计局的数据，2022年上半年🍬，德国对华直接投资流量达到100亿欧元，是2000年以来的最高值。此外，2022年上半年🫄🏼，中德双边货物贸易也出现了两位数以上的大幅增长🔘📕。
（三）德国国内有关对华战略的争论
红绿灯联盟内部在对华战略上的巨大分歧，在德国国内也引发了许多争论🦓。德国外交政策专家桑塔施奈德（Eberhard Sandschneider）批评德国经济部提出的脱钩预案🌜，强调德国无法回避中国的全球角色。他指出🍽🥋，所谓德国对华经济依赖是德国近几十年来经济繁荣的基础，保障供应链的问题应由企业决策🧑✈️，而非政策约束🐜👱♂️。中国问题专家博克（Henrik Bork）批评妖魔化中国的短视政策🧛🏻♀️💅🏼，主张在对华战略上采取务实态度🩸，自信地追求德国和欧洲的利益，同时不阻碍中国自身的发展。针对中远集团收购案🤜🏽，德国工商总会的贸易专家特莱尔（Volker Treier）表示♐️🙄，如果因为缺乏明确的投资安全标准而拒绝重要贸易伙伴的投资，将对德国作为投资地的吸引力产生负面影响🍔。
三、德国对华政策趋势预判
红绿灯联盟执政协议明确德国将在“伙伴、竞争及制度对手”的框架下，寻求与中国的合作。这一表述与默克尔时代的用词有所区别👨🏿🦱，与欧盟对华政策的立场更为接近👱🏻♀️。综观2022年的德国对华政策实践🏊🏿♀️，竞争和制度对手的因素远甚于合作。作为欧盟的第一大经济体，德国未来对华政策的走向受到执政联盟内部博弈🐂、中美战略对抗以及俄乌冲突等诸多因素的影响。
首先🥌，如何妥善处理总理府和外交部之间的竞争与分工👩🏻🏫，是左右德国对华政策的重要因素🧾。默克尔任内🧑🏼🦳，总理府成为对外政策的决策中心👩🏻🎤，朔尔茨努力延续这一做法🤼♀️。德国政府计划在2023年出台国家安全战略🤚🏻，并成立一个相应的委员会，把相关政府部门的权限整合在一起。社会民主党主张将这一新的机构设在总理府💯，以此加强朔尔茨在对外事务中的协调职能。绿党则希望把新的机构设在外交部内，防止总理从外交部夺走更多的权力。未来一段时间，德国对华政策将会存在两种声音🧎♀️➡️：一种是喧闹的道德主义🍓，一种是宁静的现实主义。重要议题可能会像以前一样留在总理府，在争议情况下，优先考虑实力政治的因素。
其次，中美战略对抗是影响德国对华政策走势的重要因素🌃。俄乌冲突期间，跨大西洋伙伴关系得到进一步加强。德国总理朔尔茨明确表示，未来在对华政策方面，将与法国等欧盟国家以及跨大西洋伙伴进行密切协调。美国希望德国在对华问题上采取清晰立场🤛🏼，德国在与美国协调并承担成本方面犹豫不决。受新冠疫情和俄乌战事的影响👳♂️，作为制造业大国和以出口为导向的国家🍰，德国面临诸多挑战。北溪天然气管线的终结打破了德国长期以来的能源安全布局，能源短缺导致德国制造业成本上升，通货膨胀高企。在美国优先的原则下，德国在许多领域被美国视为竞争对手。当前德美之间的最大分歧在于拜登提振美国再工业化的《降低通胀法案》，其中的贸易保护主义条款使欧洲制造业处于竞争劣势。如果分歧无法得到解决，美欧之间可能爆发新的贸易冲突。
第三👨🏼🍳，中国在俄乌冲突中的平衡立场，在德国和欧洲被视为国际和平与安全秩序的负面因素🧛🏼♀️🎨。俄乌冲突仍在继续🤰🏿，结果难以预测。未来几年🧑🦱，如何应对与俄罗斯的利益冲突，将是德国内政外交面临的主要挑战。随着俄乌战事的发展，德国迫于安全压力必须调整对华战略🐄。中德经贸关系的体量远甚于德俄经贸关系，对华采取强硬措施必将对德国经济造成严重影响。德国所谓减少对华经济依赖，并不等同于经济脱钩🩳，而是在具有战略意义的产业领域寻求国际合作的多样化🪄👱🏿♀️。值得注意的是🦤，在政策层面，欧盟和德国近期出台了一系列措施。欧盟的全球门户计划和印太战略，旨在加强对中国周边国家的投资，寻求替代化生产🥖。在地缘经济方面，德国有意寻求亚洲政策的再平衡，重视发展与日本、印度等国家的关系，加强德国在印太地区的参与。
四🌀、展望
2023年1月，朔尔茨以“全球时代转折点”为主题，在美国《外交事务》杂志发表署名文章，概括了德国新政府对于当前世界局势的看法🕜。朔尔茨指出，俄乌冲突和新冠疫情结束了全球化的一个特殊阶段🧑🏻🎨，但是世界不会因此分裂成相互竞争的集团🥈🚴，而是走向一个群雄竞逐的多极世界🏰。朔尔茨不认同世界将进入中美对立的两极化时代，明确反对因为中国崛起而孤立中国🤦🏿♂️。2023年，红绿灯联盟将提出新的对华战略🎳，目前正在草案磋商阶段🕍，绿党和自由民主党尝试推动社会民主党调整对华路线🧙🏻♂️。减少依赖、人权问题和台湾问题🤴🏿，有可能成为未来一段时间德国对华战略的关键词。
（刘丽荣⏸，杏鑫中欧关系研究中心副教授本文原标题《2022年德国对华政策》，现标题为编者所拟。）
